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山西省應(yīng)急管理廳、山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局4月15日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好汛期煤礦水害防治工作的通知》，要求各地高度重視汛期煤礦水害防治工作，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，加大汛期煤礦水害防治監(jiān)管執(zhí)法力度，確保汛期煤礦水害防治工作有序、有力、有效開展。
《通知》指出，今年山西省全年降水量接近常年，可能出現(xiàn)局部洪澇，又疊加疫情影響，防汛形勢依然嚴(yán)峻。汛期歷來是煤礦水害事故的易發(fā)高發(fā)期，《通知》要求各級應(yīng)急管理（地方煤礦安全監(jiān)管）部門和煤礦企業(yè)要提高認(rèn)識，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和更實(shí)有效的舉措，加強(qiáng)疫情防控常態(tài)化條件下煤礦水害風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，有效遏制煤礦水害事故的發(fā)生。
防患于未然，《通知》要求各地各煤礦企業(yè)深入開展汛前煤礦水患風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改治理，做到應(yīng)急預(yù)案、隊(duì)伍、物資裝備和資金到位，開展實(shí)戰(zhàn)化演練，提升汛期水患風(fēng)險(xiǎn)識別意識和應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。重點(diǎn)查清礦井、井田及其周邊的河流、小流域治理攔水堤壩、引水工程等有關(guān)水利工程的匯水、疏水、滲漏情況，山洪、河流可能沖刷到的地段中矸石、爐灰、垃圾等雜物堆放及影響礦井安全生產(chǎn)情況，掌握當(dāng)?shù)貧v年降水量和歷史最高洪水位資料，建立完善疏水、防水和排水系統(tǒng)。此外，全面排查井田范圍內(nèi)廢棄老井、報(bào)廢鉆孔及采煤裂縫、塌陷區(qū)，在雨季前全部封堵充實(shí)，防止洪水倒灌井下導(dǎo)致淹井。
《通知》明確要求山西省煤礦企業(yè)要建立重點(diǎn)部位巡視檢查制度。在暴雨、洪水期間，要對井田范圍內(nèi)水文鉆孔、廢棄老窯、地面塌陷坑、采動裂隙、露天礦邊坡巖體以及可能影響礦井安全的河流、溝渠、涵閘、引水工程、堤防工程、堆積物等實(shí)施24小時不間斷巡查，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理。同時，各級應(yīng)急管理（地方煤礦安全監(jiān)管）部門和煤礦企業(yè)要切實(shí)做好汛期應(yīng)急值班值守工作，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班和關(guān)鍵崗位24小時值班制度，時刻保持應(yīng)急狀態(tài)，接到暴雨災(zāi)害預(yù)警信息和事故災(zāi)害警報(bào)后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，嚴(yán)防次生災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡和災(zāi)害損失。
此外，山西省將加大汛期煤礦水害防治監(jiān)管執(zhí)法力度，對汛期水害防治不重視、工作責(zé)任不落實(shí)、水患排查治理不到位和水害應(yīng)對不得力、不及時造成嚴(yán)重后果或者導(dǎo)致事故發(fā)生的，對水害事故信息遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)的一律依法從嚴(yán)處理。
山西省應(yīng)急管理廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局
關(guān)于做好汛期煤礦水害防治工作的通知
各市應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局），山西正華實(shí)業(yè)集團(tuán)公司：
近日，習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)作出重要指示強(qiáng)調(diào)，樹牢安全發(fā)展理念，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。李克強(qiáng)總理就安全工作作出重要批示。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神和全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會議要求，切實(shí)做好汛期煤礦水害防治工作，根據(jù)《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神加強(qiáng)汛期煤礦水害防治工作的通知》（煤安監(jiān)調(diào)查〔2020〕12號，見國家煤礦安全監(jiān)察局網(wǎng)站）、《山西省防汛抗旱指揮部關(guān)于做好2020年防汛備汛工作的通知》（晉汛〔2020〕2號，見山西省應(yīng)急管理廳網(wǎng)站），現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、切實(shí)提高認(rèn)識，高度重視汛期煤礦水害防治工作。今年我省全年降水量接近常年，可能出現(xiàn)局部洪澇，又疊加疫情影響，防汛形勢依然嚴(yán)峻。汛期歷來是煤礦水害事故的易發(fā)高發(fā)期，各級應(yīng)急管理（地方煤礦安全監(jiān)管）部門和煤礦企業(yè)要提高認(rèn)識，堅(jiān)決把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院、省委、省政府的部署要求上來，提高政治站位，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識，清醒認(rèn)識面臨的形勢和汛期煤礦水害防治工作的極端重要性，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和更實(shí)有效的舉措，加強(qiáng)疫情防控常態(tài)化條件下煤礦水害風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，有效遏制煤礦水害事故的發(fā)生。
二、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)汛期煤礦水害防治責(zé)任。各級應(yīng)急管理（地方煤礦安全監(jiān)管）部門和煤礦企業(yè)要立足防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面壓實(shí)汛期煤礦水害防治各層級、各環(huán)節(jié)、全過程責(zé)任。煤礦企業(yè)要切實(shí)履行好安全生產(chǎn)主體責(zé)任，煤礦及集團(tuán)公司的主要負(fù)責(zé)人、總工程師、防治水副總工程師要認(rèn)真落實(shí)水害防治責(zé)任。要健全完善汛期煤礦水害防治工作領(lǐng)導(dǎo)和指揮機(jī)構(gòu)及成員單位、組成人員，明確職責(zé)分工，建立工作機(jī)制，制定工作方案，強(qiáng)化指揮調(diào)度和協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保汛期煤礦水害防治工作有序、有力、有效開展。
三、做好應(yīng)急準(zhǔn)備，深入開展汛前煤礦水患風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改治理。煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)通知要求和《煤礦防治水細(xì)則》，及早安排部署，認(rèn)真做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，做到應(yīng)急預(yù)案、隊(duì)伍、物資裝備和資金到位，開展實(shí)戰(zhàn)化演練，提升汛期水患風(fēng)險(xiǎn)識別意識和應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。同時，要制定計(jì)劃方案，及早認(rèn)真開展汛前煤礦水患風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，建立問題清單、責(zé)任清單、整改清單和工作臺賬，限時完成整改治理，逐一銷號。一是查清礦井、井田及其周邊的河流、小流域治理攔水堤壩、引水工程等有關(guān)水利工程的匯水、疏水、滲漏情況，山洪、河流可能沖刷到的地段中矸石、爐灰、垃圾等雜物堆放及影響礦井安全生產(chǎn)情況，掌握當(dāng)?shù)貧v年降水量和歷史最高洪水位資料，建立完善疏水、防水和排水系統(tǒng)。二是全面排查井田范圍內(nèi)廢棄老井、報(bào)廢鉆孔及采煤裂縫、塌陷區(qū)，在雨季前全部封堵充實(shí)，防止洪水倒灌井下導(dǎo)致淹井。三是深入查明礦井和周邊老空及積水情況，嚴(yán)格落實(shí)老空水防治分區(qū)管理、“三專兩探一撤”和“四步工作法”（查全、探清、放凈、驗(yàn)準(zhǔn)）要求，全面推行水患區(qū)域“四線”（積水線、警戒線、探水線、停采線）管理，留足防隔水煤柱，保持安全開采距離。四是查明有無超層越界開采、各種防隔水煤柱開采，采取斷然措施消除隱患。五要查明水倉（露天礦儲水池）、沉淀池和水溝中的淤泥情況并及時清理，全面檢修水泵、水管、閘閥、配電設(shè)備和線路。水文地質(zhì)類型復(fù)雜或者有突水淹井危險(xiǎn)的礦井要增加潛水泵排水系統(tǒng)，擴(kuò)大排水能力。全部工作水泵、備用水泵及潛水泵要進(jìn)行聯(lián)合排水試驗(yàn)，以保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。六是露天煤礦要加強(qiáng)地表水、降水對排土場、工業(yè)廣場、采場等區(qū)域可能造成危害的風(fēng)險(xiǎn)評估，必須對防排水設(shè)施進(jìn)行全面檢查、檢修、維護(hù)，確保安全、可靠。
四、強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，及時科學(xué)開展水害搶險(xiǎn)救援。煤礦企業(yè)要建立重點(diǎn)部位巡視檢查制度。在暴雨、洪水期間，要對井田范圍內(nèi)水文鉆孔、廢棄老窯、地面塌陷坑、采動裂隙、露天礦邊坡巖體以及可能影響礦井安全的河流、溝渠、涵閘、引水工程、堤防工程、堆積物等實(shí)施24小時不間斷巡查，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理。要建立災(zāi)害性天氣預(yù)警和預(yù)防機(jī)制，主動與當(dāng)?shù)貧庀?、水利、防汛等部門聯(lián)系，及時掌握暴雨洪水等災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)預(yù)警信息，果斷采取安全防范措施。要加強(qiáng)與周邊相鄰礦井信息溝通，發(fā)現(xiàn)礦井水害可能影響相鄰礦井時，立即發(fā)出預(yù)警。要建立事故災(zāi)害緊急撤人制度。煤礦主要負(fù)責(zé)人必須賦予調(diào)度員、安檢員、井下帶班人員、班組長等相關(guān)人員緊急撤人的權(quán)力，發(fā)現(xiàn)突水（透水、潰水）征兆、極端天氣可能導(dǎo)致淹井等重大險(xiǎn)情，立即撤出所有受水患威脅地點(diǎn)的人員。各級應(yīng)急管理（地方煤礦安全監(jiān)管）部門和煤礦企業(yè)要切實(shí)做好汛期應(yīng)急值班值守工作，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班和關(guān)鍵崗位24小時值班制度，時刻保持應(yīng)急狀態(tài)，接到暴雨災(zāi)害預(yù)警信息和事故災(zāi)害警報(bào)后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，嚴(yán)防次生災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡和災(zāi)害損失。
五、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，加大汛期煤礦水害防治監(jiān)管執(zhí)法力度。各級應(yīng)急管理（地方煤礦安全監(jiān)管）部門要認(rèn)真分析本地區(qū)煤礦汛期安全生產(chǎn)特點(diǎn)，深入重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)煤礦企業(yè)，重點(diǎn)對防汛機(jī)構(gòu)建立、責(zé)任制落實(shí)、相關(guān)制度建立、預(yù)案制定及演練、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和物資落實(shí)、水患風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改、值班值守和監(jiān)測預(yù)警等方面開展巡查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，督促煤礦企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)雨季“三防”工作，及時消除水害隱患。要加強(qiáng)執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)煤礦存在《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（85號令）第九條明確的七條重大隱患情形之一的、生產(chǎn)礦井延深到設(shè)計(jì)水平未建成防排水系統(tǒng)違規(guī)開拓掘進(jìn)的、礦井主要排水系統(tǒng)工作水泵排水能力及管路和水倉容量不符合《煤礦安全規(guī)程》《煤礦防治水細(xì)則》規(guī)定的、超層越界開采的等，一律依法依規(guī)嚴(yán)厲處罰。對汛期水害防治不重視、工作責(zé)任不落實(shí)、水患排查治理不到位和水害應(yīng)對不得力、不及時造成嚴(yán)重后果或者導(dǎo)致事故發(fā)生的，對水害事故信息遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)的一律依法從嚴(yán)處理。
山西省應(yīng)急管理廳
山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局
2020年4月13日