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2023年以來，我國煤炭進(jìn)口量一直呈大幅增長走勢。2024年進(jìn)口增長走勢是否仍將持續(xù)？
國家統(tǒng)計局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年11月，我國進(jìn)口煤炭4351萬噸，同比增長34.7%，增速比2023年10月提高11.4個百分點；2023年1—11月，進(jìn)口煤炭4.3億噸，同比增長62.8%。相比之下，2022年我國煤炭進(jìn)口總量為2.9億噸。
2023年以來，我國煤炭進(jìn)口量一直呈大幅增長走勢。那么，煤炭進(jìn)口量大增背后的原因有哪些？2024年進(jìn)口增長走勢是否仍將持續(xù)？
國內(nèi)外價差帶動進(jìn)口
從增量結(jié)構(gòu)看，2023年我國煤炭進(jìn)口量大幅增長，主要是印尼、俄羅斯、蒙古國、澳大利亞的進(jìn)口量可觀。“今年以來，蒙煤通關(guān)順暢，增量可觀，同時俄煤也大量運轉(zhuǎn)至亞太地區(qū)。”信達(dá)證券研究開發(fā)中心副總經(jīng)理、能源首席分析師左前明接受《中國能源報》記者采訪時指出，此前俄烏沖突導(dǎo)致海外煤價高漲，提高了海外煤礦廠商的生產(chǎn)積極性，歐洲地區(qū)補庫也較多，但2022年全球普遍是暖冬，歐洲、亞太地區(qū)過多的煤炭庫存沒有被消化，導(dǎo)致2023年西方國家的需求不足、庫存外溢，較多煤炭資源轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)。
在受訪人士看來，煤炭進(jìn)口量大增，價格是決定性因素。“今年以來，海外煤價相較國內(nèi)更低，國內(nèi)企業(yè)更愿意采購進(jìn)口煤。”易煤研究院總監(jiān)張飛龍告訴《中國能源報》記者。
張飛龍表示，俄烏沖突爆發(fā)后，激發(fā)歐洲地區(qū)購煤熱潮，導(dǎo)致國際煤價上漲。但2022年底，歐洲能源危機(jī)的負(fù)面影響其實已經(jīng)削弱，進(jìn)而使購煤需求減弱，煤價表征隨之降低，導(dǎo)致國內(nèi)外煤價形成價差。
“整體看，2023年以來國內(nèi)煤價變動不大，但海外煤價有所下跌。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)表示，2022年海外煤價較高，導(dǎo)致我國進(jìn)口煤量偏少，所以從數(shù)據(jù)上看，2023年煤炭進(jìn)口量出現(xiàn)大幅增長。
數(shù)據(jù)顯示，2023年1—11月，進(jìn)口煤每噸785.1元，下跌19.6%。而目前，進(jìn)口煤的價格優(yōu)勢要根據(jù)不同煤種而論。“從動力煤角度看有一定優(yōu)勢，例如印尼動力煤相對較低，但目前澳大利亞主焦煤的價格優(yōu)勢并不存在，2023年以來澳大利亞優(yōu)質(zhì)主焦煤價格堅挺，甚至比國內(nèi)價格還要高。”左前明指出。
不會沖擊國內(nèi)市場
煤炭進(jìn)口量大增，會影響我國煤炭市場總體運行嗎？
對此，林伯強(qiáng)指出，煤炭進(jìn)口量雖然增長，但整體看，進(jìn)口量僅占我國原煤產(chǎn)量的約10%。“進(jìn)口煤量大增并非國內(nèi)煤炭產(chǎn)量不足，也不會對國內(nèi)煤炭市場運行產(chǎn)生沖擊。”
2023年11月，我國生產(chǎn)原煤4.1億噸，同比增長4.6%，增速比2023年10月提高0.8個百分點，日均產(chǎn)量1379.9萬噸。2023年1-11月，全國生產(chǎn)原煤42.4億噸，同比增長2.9%。
事實上，進(jìn)口煤總體上有助于支持國內(nèi)煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)。2023年3月，為支持國內(nèi)煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布公告，自2023年4月1日至2023年12月31日，繼續(xù)對煤炭實施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率。在業(yè)內(nèi)人士看來，延續(xù)實施該政策，將對煤炭進(jìn)口增長發(fā)揮推動作用。財政部也表示，政策延續(xù)有利于降低用煤企業(yè)的進(jìn)口成本；有利于使用進(jìn)口資源補充國內(nèi)供應(yīng)，擴(kuò)大煤炭進(jìn)口，支持國內(nèi)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)；有利于促進(jìn)煤炭的國際市場競爭，實現(xiàn)煤炭進(jìn)口多元化。
在張飛龍看來，國內(nèi)市場本身對進(jìn)口煤就有剛性需求，2023年如果沒有這部分進(jìn)口煤增量，國內(nèi)煤炭價格可能會大幅上漲。“正因為有這個增量，2023年國內(nèi)煤炭市場運行才較為穩(wěn)定。”
左前明同樣認(rèn)為，煤炭進(jìn)口量大增一方面有效保障了我國煤炭供給，另一方面平抑了國內(nèi)煤價漲勢。“2023年以來,國內(nèi)煤價總體上呈現(xiàn)震蕩回落態(tài)勢，雖然期間有反復(fù)，但總體上都有利于保供穩(wěn)價。”
2024年預(yù)計不會大幅增長
“但也要注意，進(jìn)口煤畢竟是海外資源，相對不可控，所以也不能長期過度依賴海外進(jìn)口來彌補國內(nèi)煤炭儲備，還是要堅持立足國情和資源稟賦、兼顧海外的大方針。”左前明提醒。
事實上，2023年9月、10月，我國煤炭進(jìn)口量環(huán)比呈現(xiàn)下降態(tài)勢，到2023年11月環(huán)比增長再次攀升。進(jìn)入2023年12月后，全國多地受寒潮影響，電廠負(fù)荷進(jìn)一步增加，傳統(tǒng)用煤旺季隨之到來。但受訪人士普遍預(yù)計，2024年我國煤炭進(jìn)口量將不會呈現(xiàn)大幅增長態(tài)勢。
在林伯強(qiáng)看來，5億噸左右的煤炭進(jìn)口量將是常態(tài)。“如果2024年國際煤價沒有跟著油氣價格大幅度上漲，還是會進(jìn)口差不多5億噸左右的量。”
“預(yù)計2024年我國煤炭進(jìn)口量將維持在4.5億噸左右水平，不會有太大變化。”張飛龍認(rèn)為，“海外煤炭生產(chǎn)仍能維持在不錯的水平，但相對而言，預(yù)計海外煤炭市場需求將偏弱，能承接這部分進(jìn)口量的只有我國和印度，大部分會流向我國。”
左前明表認(rèn)為，2024年的煤炭進(jìn)口量很難明顯突破2023年。“目前看來，海外并沒有大量煤炭產(chǎn)能投放，產(chǎn)量難有大幅增加，主要消費國需求也并無明顯減少?？紤]到印度、東南亞等地煤炭需求日益旺盛，預(yù)計我國不會有太多煤炭進(jìn)口量增長空間，進(jìn)口量或?qū)⒊制缴踔谅越怠?rdquo;
